改革之由:解决自然资源资产管理突出问题的现实需要

自然资源部综合司负责人介绍,本次改革的基本思路是,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以自然资源调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源的集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系。

为服务游客乘公交游世园的需求,北京在城市北部和西部地区7个有轨道交通接驳的站点开设7条世园公交专线。其中公交专1线(地铁朱辛庄站-世园会P3停车场)为常态化开行线路。公交专2-7线为周末及节假日开行线路。为配合世园会专用道使用,进一步提高公交运行效率,从5月3日起,7条公交专线首班发车时间由早7:00提前至6:30,大幅缩短首车实际走行时间。

除男女差异之外,不同年级的学生在消费倾向上也有所不同。“大一的时候对服装、化妆品之类的不太在意,感觉都差不多,大三大四基本上就只选择那些惯用的品牌,或者是同学推荐的比较好用的牌子。”刘欣欣说。

“但客观看,这些改革探索系统性、整体性和协调性还不够,还存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应、不协调的一些突出问题,主要表现在自然资源资产底数不清、交叉严重,所有者不到位、权益不落实,权利体系不完善、权责不明晰,保护不严格、监管力度不够、产权纠纷多发等,甚至因土地产权主体不清造成‘公地悲剧’”,自然资源部综合司负责人说。

2月25日,一则聊城主任医师为患者开假药的新闻,引发舆论关注。随后,聊城市卫生健康委员会认定,医生陈宗祥在对患者王某禹临床治疗过程中,个人私自向患者家属建议使用未经国家批准生产、进口的“卡博替尼”药品,违反《执业医师法》的相关规定,决定对陈宗祥建议使用假药行为,给予责令暂停一年执业活动的处罚,给予行政警告处分,免去肿瘤二区科主任职务。

孙涛强调,要把“大棚房”清理整治工作当作当前的一项重要政治任务来抓,进行全面系统彻底的排查,确保不漏报瞒报。要认真研究相关政策,严格对照标准、依法依规进行清理整治。要进一步加大执法力度,以“零容忍”的态度,集中力量彻底清理“大棚房”,严守耕地红线。要建立长效机制,加强巡察和日常的监督管理,对执法不力等问题将严肃追责问责。

朝阳区96105为企服务直达专线的开通,不仅为企业提供了政策咨询的便捷服务,同时通过业务流程再造、服务环节优化等方式,形成由96105为企服务专线统一受理,各责任单位分工办理的运作机制,为企业提供精准化、个性化的政策查询、业务咨询、难题协调等服务,实现“接线即办”的服务效应。

察势者智,驭势者赢。当前,我们面临的外部环境和内部条件发生了深刻变化,前进道路上面临不少新的风险挑战。新时代公安机关要履行好党和人民赋予的职责使命,就必须坚持总体国家安全观,坚持以人民为中心的发展思想,坚持严格规范公正文明执法,坚定不移走改革强警之路,锻造高素质过硬公安队伍。

明确自然资源资产产权主体,是自然资源资产产权制度改革的关键。自然资源部综合司负责人分析,“针对自然资源资产产权主体规定不明确、自然资源资产所有者权益不落实、收益分配机制不合理等问题,《意见》提出研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制,探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度,并推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,以此保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。”

在改革的总体目标上,《意见》明确,到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立。“要强调的是,改革目标中提出的权责明确是指各类自然资源资产产权主体和使用主体的权利与责任清晰,并且要体现保护、利用和修复的权责对等。保护严格是指既要加强对自然资源资产产权的保护和救济,又要加强对自然资源资产开发利用和各类自然资源保护地的保护。而流转顺畅是指通过健全自然资源资产的权利体系,完善权能和交易平台、交易规则、服务体系等,发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现交易的顺畅、安全、高效。监管有效则是指通过发挥多方面的监督作用,对自然资源资产产权、自然资源资产开发利用和保护修复全过程进行及时、全面的监督管理。”自然资源部综合司负责人表示。

为规范人民币图样使用行为,维护人民币信誉和流通秩序,中国人民银行发布《人民币图样使用管理办法》修订稿,并向社会公开征求意见。修订稿中指出,禁止在祭祀用品、生活易耗品、票券等物品上使用人民币图样。(3月18日中国新闻网)

改革路线:九方发力、依法改革、试点先行

产权制度有两大关键要素——权利体系和产权主体,要改革自然资源资产产权制度,关键要处理好自然资源的所有权和使用权的关系。

“这一基本思路,突出和强化了产权的重要基础性工作——调查监测和确权登记,突出将产权制度贯穿于自然资源源头保护、过程节约和末端修复的全过程。”他说。

路透社报道,一名电台听众发现这个错误后,向电台发送一张新版50澳元纸币放大照。照片显示,英文单词responsibility(“责任”)在钞票上拼成了responsibilty,字母“l”后面少了“i”。

此外,《意见》还从开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护等七个方面进行了系统、全面地综合部署。

改革重点:处理好自然资源的所有权和使用权的关系

他指出,这些问题严重制约了自然资源资产的合理开发、高效利用、严格保护和系统修复,“因此,出台《意见》就是为了增强自然资源资产产权制度相关改革的系统性、整体性和协调性,做好自然资源资产产权制度改革的顶层设计,既集成衔接已有的各项产权相关改革内容,又查漏补缺并力求创新,解决上述突出问题,使产权制度在生态文明建设中发挥更加重要的作用。”

收益与成本贯穿了西方经济学的理论。以恶意标注为例,企业仅需动动手指,修改几个代码,然后就可以坐等消费者上门,收取一笔费用,其获得的收益远远大于成本。加上监管机制的缺失或执行不到位,恶意标注号码形成一门新生意就不意外了。

在石景山,各街道综合文化活动中心社会化运营团队和群众每天都在亲密互动。八角街道,授课老师打印出精心准备的课件供大家免费领取;八宝山街道,运营工作人员建立了市民需求征询及评价反馈机制,快板团、合唱团等由群众组成的文艺团体蓬勃兴起;老山街道与辖区内的郎园文创园区挂牌共建共享文化中心,推出“公民美育计划”,开展文化快闪、郎园音乐大师课等活动,文化中心里的“良阅书房”改变了人们对街道综合文化活动中心的认知,现代感十足的公共图书馆成为周边居民读书学习的好去处。

但从已有经验来看,仅靠网络企业的技术干预和介入,很难真正达到防沉迷的目的。比如,有记者调查发现,尽管许多网游和手游都设计了防沉迷系统,包括实名验证、游戏时间限制等功能,但实际应用中,这些措施无法排除被攻破的可能,难以切实发挥作用。短视频平台所推出的“时间锁”功能,也很快被人找到破解办法。因此,除了家长要严格履行守护之责,还需要使用者在使用时就选择“青少年模式”。

记者建议,政府部门应高度重视带租约二手房接收难问题,加强问题治理,进一步规范物业管理行业。发生此类纠纷时,应及时协调相关部门进行审查后认真处理纠纷,尽量将纠纷化解在萌芽阶段,避免矛盾进一步扩大。

自然资源部综合司负责人表示,出台《意见》是党中央明确的一项重要改革任务。随着经济社会发展,我国自然资源资产产权制度逐步建立,特别是党的十八大以来,自然资源资产产权制度改革提速,在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索,同时农村集体产权、林权等一批产权制度改革加快推进,形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。

之前全球已进行过一百多次的探月活动,但从来没有一个探测器在月球背面进行软着陆。嫦娥四号此次成功着陆月背并顺利完成任务,书写了人类登月史和太空探索史上的新篇章。

坚持问题导向,《意见》具体部署了九个方面的改革任务。

本报记者 韩秉宸摄

安峰山表示,习近平总书记郑重倡议,“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上,两岸各政党、各界别推举代表性人士,就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商,就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”。民主协商是推动两岸关系和平发展的正确方向,符合两岸民意和时代潮流。我们热忱欢迎台湾各政党、各界别代表性人士踊跃参与,建言献策,共同推动。

健全自然资源资产产权体系,是自然资源资产产权制度改革的第一大重点。“针对自然资源资产权利交叉重叠,缺位遗漏及权能不完善等问题,《意见》提出创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。比如土地方面,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’;矿产方面,探索研究油气探采合一权利制度;海洋方面,探索海域使用权立体分层设权,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能;理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。”自然资源部综合司负责人举例。

刘宁强调,各级政府及其部门要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性,坚持问题导向,突出重点领域和关键环节,加大惩防力度,以“永远在路上”的执着和坚如磐石的决心,努力开创新时代政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。要讲规矩、守纪律,旗帜鲜明讲政治,严格遵循组织程序,确保政令畅通。要强机制、促规范,规范公共权力运行,严管公共资金,加强地方债务风险防控,加强和规范国有资产管理,强化工程项目监管,打造廉洁政府。要紧约束、严惩治,强化扶贫领域监督执纪,严厉打击黑恶势力及其“保护伞”,强化生态环保领域监督执纪问责,坚决查处民生领域腐败问题,筑牢反腐防线。要转作风、抓落实,强化政策落实,切实为基层减负,保持反“四风”高压态势,提升政府效能。要加强领导,压实主体责任,自觉接受监督,勇于担当尽责,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

自然资源部综合司负责人强调,《意见》坚持依法改革、试点先行的基本原则,“这是基于改革涉及资源门类多、环节多、部门多、内容广、综合性、复杂性强的考量,也是坚持重大改革于法有据、坚持顶层设计与基层探索相结合的要求。《意见》明确在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,就是要既发挥改革顶层设计的指导作用,又鼓励支持地方因地制宜、大胆探索,为制度创新提供鲜活经验,实现二者有机结合、良性互动。”

产权制度是社会主义市场经济的基石,实践和研究表明,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度有利于自然资源的集约开发利用和生态保护修复。

近日,中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》),对自然资源资产产权制度提出明确改革目标,清晰给出改革“时间表”和“路线图”,一张统筹推进、夯实我国生态文明建设重要制度基础的改革蓝图就此铺开,美丽中国建设掀开新的一页。

资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、保护不严格……这些问题严重制约山水林田湖草等自然资源资产的合理开发、高效利用、严格保护和系统修复。